342.9 О-21 Оболонский, Александр Валентинович. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии [Текст] / А. В. Оболонский. - М. : Фонд "Либеральная миссия", 2011. - 443, [1] с. - ISBN 978-5-903135-22-6 : 180.00 р. Содержание: Введение . - С .7 Часть 1. ТЕОРИЯ Глава 1. Государство для XXI века . - С .12 Наступают иные времена . - С .12 Противоречия XX века . - С .12 В поисках новой модели государства . - С .13 Причины падения авторитета государства . - С .16 Геополитическое мышление как опасный вид ложного сознания . - С .17 Геополитика: анамнез болезни . - С .20 Эксплуатация державного патриотизма . - С .25 Особый путь - неизбежность или миф? . - С .29 Теории бюрократии: классика и современная эволюция . - С .32 Концепция М. Вебера - В. Вильсона . - С .33 Левая антибюрократическая парадигма и ее противоречия . - С .36 Имперская модель . - С .39 Место России . - С .45 Современная модель: формирование, существо, проблемы . - С .45 Новые веяния: начало . - С .45 К «поствеберовскому» государству . - С .48 Новый менеджеризм - достоинства, недостатки, пределы применимости . - С .52 Страны разные - вектор общий . - С .57 Часть 2. ЗАПАДНЫЕ СТРАНЫ Глава 2. Трансформации британской госслужбы . - С .61 Немного истории . - С .61 Первый этап реформ . - С .65 Программа «Следующие шаги» на исходе XX века . - С .68 Первая пятилетка лейбористов (1997-2001): политические декларации и административная реальность . - С .75 «Modernising Government» . - С .76 Кодекс министра . - С .79 Стандарты поведения чиновников, или Семь принципов публичной сферы . - С .80 Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферы . - С .81 Кодекс поведения членов парламента . - С .83 О Кодексе гражданской службы . - С .86 Английская гражданская служба в начале XXI века . - С .89 Комиссия по гражданской службе - уникальный эксперимент . - С .92 Уроки для России . - С .94 Глава 3. Госслужба США. Сплав специфики и общих закономерностей . - С .98 Американская специфика . - С .98 «Нормализация» американской бюрократии . - С .102 Борьба вокруг концепции политической нейтральности . - С .104 Merit system как основа кадровой политики . - С .107 Перемены 1990-х годов . - С .110 Тактика работы Комиссии А. Гора . - С .112 Работа в условиях торможения реформы . - С .113 Функции Службы управления персоналом . - С .115 Новая схема найма . - С .117 Прозрачное правительство . - С .118 Удалась ли реформа? . - С .119 Реформы в XXI веке . - С .121 Стратегическое управление человеческим капиталом . - С .122 Конкуренция между государственным и частным секторами . - С .124 Проблемы этики государственных служащих . - С .125 Механизмы административно-правовой защиты персонала и кандидатов . - С .129 Счетная палата . - С .131 Уроки для России . - С .133 Глава 4. Канада: этический аспект реформ как фактор повышения стандартов поведения служащих . - С .136 Моральные ценности служащих . - С .138 Этический режим . - С .139 Этические кодексы . - С .142 Конфликт интересов . - С .143 Этическая инфраструктура . - С .144 Роль руководителей . - С .146 Уроки для России . - С .147 Глава 5. Государственная служба Франции: неохотные реформы . - С .150 Немного истории . - С .150 Концепция карьеры . - С .152 Прохождение карьеры . - С .159 Права и обязанности чиновника . - С .160 Неформальные корпоративные узы . - С .164 «Новые времена»: кризис легитимности и попытки выхода . - С .164 Уроки для России . - С .169 Глава 6. Государственная служба Германии: идеалы тоже устаревают . - С .171 История возникновения . - С .171 Понятие, виды, численность государственных служащих . - С .173 Специфические институты немецкой государственной службы . - С .174 Поступление на государственную службу . - С .177 Права, обязанности и ответственность . - С .178 Современный этап реформирования госслужбы . - С .184 Уроки для России . - С .187 Глава 7. Подводя итоги страноведческого обзора . - С .189 Особенности ограничений для парламентариев . - С .189 Страны разные, подходы близкие . - С .191 Часть 3. РОССИЯ Глава 8. Из истории отечественной «государевой службы» . - С .194 Предыстория российского чиновничества . - С .194 Становление «государевой службы» в Московском государстве . - С .194 Перемены XVII века . - С .196 Табель о рангах как зеркало российской бюрократии: назначение, эволюция, попытки отмены . - С .197 Сущность Табели, ее недостатки и достоинства . - С .197 Гипертрофия чина . - С .202 Попытки отмены или ограничения Табели . - С .205 Общая оценка досоветского российского чиновничества . - С .213 Причины низкой эффективности аппарата . - С .213 Специфика и причины российского взяточничества . - С .215 Попытки реформ госслужбы . - С .218 Советское чиновничество . - С .221 Ранний этап . - С .221 Создание номенклатурного строя . - С .223 Глава 9. Новейшая история и status quo российской бюрократии . - С .230 Реформы или псевдореформы? . - С .230 Раунды борьбы вокруг реформы . - С .230 Причины неудач . - С .241 Современное законодательство: прогресс или имитация прогресса? . - С .243 Заключение . - С .249 Приложения США 1. Исполнительный указ Президента США «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата». Принят в октябре 1990 г. во исполнение Закона 1989 г. «О реформе этических норм» (выдержки) . - С .254 2. Перечень действий, запрещенных по отношению к персоналу и претендентам на поступление на госслужбу. Выдержки из Закона 1978 г. «О реформе гражданской службы» . - С .255 3. Нормы этического поведения служащих органов исполнительной власти. Документ Управления правительственной этики в государственных органах США. 2003 г. . - С .256 Великобритания 1. Семь принципов поведения в публичной сфере (из первого доклада Комитета по стандартам публичной сферы) . - С .352 2. Выдержки из первого доклада Комитета по стандартам публичной сферы . - С .353 3. Проект Кодекса поведения для членов парламента . - С .360 4. Выдержки из пятого доклада Комитета по стандартам публичной сферы «Финансирование политических партий в Великобритании» (1998 г.) . - С .361 5. Выдержки из шестого доклада Комитета по стандартам публичной сферы «Упрочение стандартов» (2000 г.) и из стенограммы его обсуждения . - С .371 Канада 1. Кодекс ценностей и этики для государственной службы . - С .400 2. Кодекс конфликта интересов и регулирования обязательств после ухода с госслужбы для руководителей госорганов . - С .417 Казахстан Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. N 1567 «О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан» . - С .431 Россия 1. Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 7 июля 2004 г. (извлечения) . - С .435 2. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих» . - С .442
Рубрики: Право Административное право--Государственная служба--Государственное управление Теория государства--Государственная власть--Политическая система общества Социология--Социология общества--Социология организаций--Социология права Россия Зарубежные страны Аннотация: Последние десятилетия отмечены происходящими во многих странах серьезными переменами в отношениях человека и государства. Произошла десакрализация власти. С позиций объективных потребностей развития современного общества, а также возросшего уровня гражданского сознания «власть» оценивается лишь как механизм по обслуживанию нужд потребителя в условиях нового века, причем оценивается строго и часто очень критично. В данном контексте автор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», обосновывает необходимость отказа от таких типов ложного сознания, как геополитика и «державный патриотизм», а также описывает различные теоретические модели бюрократии и процесс формирования новой концепции - «постбюрократического государства». Последнее является главной темой книги. Ее основная часть посвящена подробному обзору мер, предпринимаемому рядом стран: Англией, США, Канадой, Францией, Германией - в ответ на этот вызов времени в области реформ государственной службы. Показывается несоответствие даже «идеальных» традиционных моделей бюрократии современным условиям и общественным ожиданиям. Описываются общие стандарты и страновые особенности формирования и функционирования клиентоориентированной, прозрачной, подконтрольной гражданам системы гражданской службы, а также страны, являющиеся как лидерами, так и «вторым эшелоном» в области этих реформ. Особое внимание уделено вышедшему за последнее время на первый план этико-правовому регулированию и контролю за деятельностью чиновников. В связи с этим в приложении к книге помещен целый ряд этических кодексов и других аналогичных документов, принятых рядом стран, включая Россию. Заключительный раздел книги посвящен истории и современному состоянию российской бюрократической системы, попыткам, проблемам и неудачам ее реформирования в постсоветской России. Держатели документа: НБ СГЮА Экземпляры всего: 1 ч/з1 (1) Свободны: ч/з1 (1) |